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中美贸易“超限战”

美国频繁对华挑起贸易摩擦,其实是其经济遏制战略上的环环相扣。

——“超限战”,已经将战争的范围超越到军事域外的经济、贸易、金融、文化等领域。

□文/许浩明 (中国政法大学国际法学院教授)

2012年3月19日,美商务部做出对华太阳能电池反补贴调查初裁。当天,美国国际贸易委员会决定对中国输美荧光增白剂征收63.98%~109.95%的反倾销关税。3月21日,中国输美不锈钢拉制水槽产品遭反倾销反补贴立案调查。仅3月13日到20日的一周时间内,美国对中国产品发起了多达6起的贸易调查行动。

最近,无论是公开场合的中国官方表态、还是公布的各种权威数据,都显示中国的外贸形势进入到自改革开放以来最糟糕的时期。很多人以为是由于国内经济转型和国际经济形势的恶化,却忽略了美国主导下对华贸易的全面阻击。

如果将近一两年、以美国为首的发达国家对华发起的“贸易战”进行分析,就会发现中美间的贸易争端并非孤立事件,一场全方位的“超限战”似乎早已排兵布阵。相较传统的军备竞赛和军事打击,表现形式更加隐蔽的经济战已成为现阶段美国对中国的主要遏制手段。

稀土战:强盗们的逻辑

2012年2月,美国在世界贸易组织赢得对9种中国工业原料施加出口限制。时隔不到一个月,3月13日,中国正式收到美国、欧盟和日本在WTO争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼出口管理措施的磋商请求。这标志着中国此前长达一年多时间、希望通过协商解决稀土纠纷的愿望彻底落空。

稀土,属于不可再生资源,其对环境污染严重。同时,稀土又是高新产业中不可替代的原料,中重稀土还被用于军工产品。

目前,中国的稀土出口量占国际市场份额的90%以上。

随着对环境和资源保护、可持续发展及提高稀土利用率的考虑,中国政府提出限制稀土出口。而美欧日为争夺与中国的高新产业发展主导权,希望继续从中国获得廉价初级原料。

更现实的原因是:在美国大选年,稀土案被奥巴马用来修复与蓝领、高科技产业和军工产业大佬的关系;欧盟强征航空碳税成为众矢之的,希望借此弥合与美国关系,转移注意力;中国对日稀土出口占了中国稀土总出口的一半。

稀土案背后的各方利益终于浮出水面。

在中国政府看来:即便限制稀土出口有违WTO倡导的自由贸易的基本原则,但自由贸易也有例外。WTO最基本的文件《关税及贸易总协定》第20条规定,成员方可基于“生命健康保护”和“可耗竭资源保护”原因,终止自由贸易形式,阻止出口。

据相关数据显示,在稀土开采污染遍布的江西省赣州,涉及废弃稀土矿山302个,遗留的尾矿(废渣)达1.91亿吨,被破坏的山林面积达97.34平方公里,仅残留的1.9亿吨废渣的治理就需70年。受稀土污染的水会造成流域范围内的动植物死亡,更不能作为人的饮用水,已涉及到人的生命权和健康权。

另外,国际公法基本法的《维也纳条约法公约》规定,违反国际强行法的条约或协定一律无效。作为国际经济领域一般协定的《关税与贸易总协定》自然受到国际强行法的约束。

然而,来自欧美国家、自诩维护正义的WTO专家却不认可中国援引这条规则,理由是当初中国在入世时承诺放弃这条规则对中国的适用。

裁判已不再是裁判,已经沦为强盗和帮凶。

轮胎战:“双反”战术的大规模杀伤

2009年6月,美国国际贸易委员会认定中国输美轮胎产品的大量进口造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。2009年9月12日,美国宣布对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征35%、30%和25%的特别关税。

消息一出,9月14日A股几家轮胎上市企业股票价格纷纷下跌。其中双钱股份、S佳通开盘即被封在跌停板上;作为对美轮胎出口大户的山东省,对美出口业务下降24%~25%。一份最新数据显示,2010年,美国从中国进口的轮胎比2009年下降了23.6%,2011年上半年又进一步下降6%。

最近,美国认为单靠“反倾销”还不足以抵制中国商品,进而提出了“双反”。所谓“双反”,就是在“反倾销”之外加上“反补贴”。

在WTO内部,市场经济国家在调查非市场经济国家反倾销时,通常会使用替代国价格来确定正常价格,比如机电产品就选用日本产品作为参考,一旦中国商品的价格低于他们“计算”出来的“市场定价”,便构成了倾销。如果政府对这些商品的生产者提供了资金或财政上优惠措施,这些优惠也应该计算入商品的真实价格。

在这种逻辑下,我们的出口贸易遭受沉痛打击,美国针对中国企业的反倾销反补贴调查愈演愈烈:化学增白剂、镀锌钢丝、光伏产品……

汇率战:货币战争的终极武器

在第十一届中国国际五金展,不少来自长三角、珠三角地区的外贸出口型中小五金企业叫苦不迭:产品附加值低,利润仅占销售收入的3%~5%,雪上加霜的是,不断升值的人民币汇率正在日益“蚕食”企业的微薄利润。

2011年10月,美参议院以大比例通过了针对人民币汇率的法案。按照这一法案,所有中国生产并在美国销售的商品将普遍面临40%的反补贴税。“好”在奥巴马和众议院议长明确反对这一法案,中国的有关政府部门随即表示“赞赏”。

这真是好消息么?总统和众议院真的在主持公道么?

熟悉美国政治制度的人都明白,美国的一项法案应该分别经过两院和总统的通过,这既是相互制衡,同样也为外交提供了讨价还价的空间。

当初美国参议院审议时,中国外交部就以引发贸易战进行了警告。贸易战显然是美国不愿意看到的,但逼迫人民币升值又是美国政商界的共识。怎么办?总统和众议院及时的“仗义执言”并非毫无代价,无论是作为礼尚往来,还是出于对美国政客的交代,人民币汇率在随后一个月从6.38滑到了6.29。

其实,无论法案是否最终被总统签署,人民币汇率在这一次次否决中已经上涨了不少。美国的目的已经达成。这种“欲擒故纵”的戏码几乎每天都在美国国会山和白宫上演,其理由和规则更是不断翻新。

而受此影响,大批中国的出口型企业不是库存消化不良,就是因利润微薄加速行业洗牌或倒闭。

TPP战:围剿中国的联合部队

2011年11月,“热心的”奥巴马在亚太经合组织(APEC)会议期间强力推销《跨太平洋战略经济伙伴协定》(称TPP),身为APEC重要成员的中国却未得到邀请。

TPP,这个原本于2005年、由4个小国签订的多边自由贸易协议一下被推至风口浪尖。

在美国的强势主导下,TPP将涵盖比WTO还广阔的领域,并以10年内完全取消成员国之间所有关税,实现完全贸易自由化为目标。新瓶装旧酒,TPP协定显然是美国针对中国有备而来。

此前,很多国家通过双边和多边谈判在WTO之外进行贸易合作,中国在这方面成绩斐然。其中,中国大陆已经同智利、澳大利亚、中国香港、中国澳门等近30个国家地区建立了15个自由贸易区。中国与东盟建立的自由贸易区如今已是世界上由发展中国家建立的最大的自贸区。

在这些自由贸易区内,中国可以避开美国主导下的贸易规则,在平等互利的基础上开展对外贸易,还能用人民币作为结算货币,促进人民币有步骤的国际化。

美国显然不愿看到这种局面,于是搬出TPP对中国与周边国家制造障碍。

首先,TPP对东北亚自贸区和东盟的10+1、10+3、10+6框架,以及APEC机制均具有很强的替代性,一旦开始运转,其他的经贸机制要么被架空,要么被淘空,特别是在这些机制中日益成为主角的中国将首当其冲。其次,预计建成后的TPP将是世界最大的自贸区,其中不乏中国的主要贸易伙伴,中国若被排除在外,贸易损失不可估量。再则,TPP涵盖纺织品服装关税削减方案,已经加入TPP的越南又是中国纺织品服装在美国市场的首要竞争对手,这对我国出口导向型纺织产业而言无疑是一项巨大挑战。

当然,美国也预料不可能真把中国阻挡在TPP大门之外,于是一边邀请中国加入,一边谋划对新加入成员设置更高的门槛。比如对侵犯知识产权行为予以更为苛刻的经济甚至刑事处罚,让中国承担更多的责任等。

TPP预计将于今年底形成,届时不仅影响中国未来的经贸活动,在TPP框架内使用人民币结算的可能性也会降低,甚至还会波及到中国与周边邻国的政治关系。

丛林法则VS以和为贵

面对向来奉行弱肉强食和“丛林规则”的美国,中国在处理对外关系时则信奉“和为贵”的君子哲学:你对我好我就对你好,你对我不好也许我还不记仇,用忍让换得多赢。然而,当中国企业在国际贸易中处处碰壁,当贸易摩擦背后的国家战略日渐清晰时,我们还应该继续“一厢情愿”吗?

面对日益严峻的国际贸易摩擦形势,我们真的无计可施?

对出口型企业特别是中小企业而言,转变出口增长方式、提升出口产品的技术含量成为必然,只有适应并通过国外的产品合格认证,才能在对外贸易中以质取胜。对于具备一定实力的企业,还可以考虑在海外设厂。

如果遭遇贸易摩擦,中小企业要学会互相抱团,这不仅有利于信息收集与传递,还能解决困扰大多数企业的应诉资金短缺问题。

除了企业自身的努力,相对于美国的工会和行业协会对产业的周密保护,我国的行业协会也亟待改革,成立专业化的行业协会成为改革重点。另外,纵观大部分企业所遭遇的贸易摩擦案例,大多因中小企业缺乏对当地法律政策的了解,所以,相关部门与中小企业就外国法律政策变更动向以及相关国内预警机制的建立迫在眉睫。

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